"Строительство является тем локомотивом, который выводит страну из зоны кризисных явлений..."

                                             Президент Ассоциации строителей России Н.П. Кошман


Вход пользователя
Имя :
Пароль :
Регистрация
Проект Федерального закона «Об аккредитации в области оценки соответствия» (версия 1.1 от 19.09.2008 г.), разработанный Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

 

Проект

 Версия 1.1

от 19.09.2008

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«Об аккредитации в области оценки соответствия»

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Цели действия настоящего Федерального закона

 

1. Целями настоящего Федерального закона являются:

1) установление правовых основ обеспечения аккредитации в области оценки соответствия в Российской Федерации;

2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий оценки соответствия, в том числе аккредитации органов оценки соответствия;

3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов оценки соответствия, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения экономической безопасности государства;

4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу.

2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении аккредитации юридических и физических лиц, осуществляющих оценку соответствия в форме сертификации продукции, работ, услуг, персонала и систем менеджмента, осуществляемой  на договорной основе контрольной, инспекционной и экспертной  деятельности, испытаний, в том числе испытаний средств измерений, отдельных видов измерений, поверки, калибровки, выполнении иных форм оценок соответствия, предусмотренных федеральными законами и добровольными системами оценки соответствия.

3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на сферу государственного контроля (надзора).

4. Настоящий Федеральный закон не применяется при осуществлении аккредитации в области оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа.

 

Статья 2. Основные понятия

 

Для целей настоящего  Федерального закона применяются следующие основные понятия:

аккредитация – процедура признания органом по аккредитации компетентности юридического или физического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

 аттестат аккредитации – документ, подтверждающий компетентность органа по оценке соответствия выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

критерии аккредитации – совокупность требований национального органа аккредитации, предъявляемых к органу по оценке соответствия, документально подтверждаемые в процессе аккредитации и последующих процедур инспекционного контроля;

национальная система аккредитации – совокупность участников процесса аккредитации в Российской Федерации, располагающая стандартными правилами процедуры и управления, гармонизированными с международными требованиями;

национальный орган аккредитации – некоммерческая организация, возглавляющая национальную систему аккредитации и исполняющая государственные полномочия по аккредитации в области оценки соответствия;

область аккредитации – конкретные виды деятельности по оценке соответствия, компетентность выполнения которой подтверждена органом по аккредитации;

орган по аккредитации – юридическое лицо, входящее в состав национального органа аккредитации и осуществляющее процедуры  аккредитации в определенной национальным органом аккредитации области деятельности;

орган по оценке соответствия - юридическое лицо или гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие деятельность по оценке соответствия;

уполномоченный орган подтверждения соответствия - юридическое лицо, уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в соответствующей сфере ответственности осуществлять деятельность по обязательному подтверждению соответствия в обязательной (законодательной) сфере технического регулирования;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

эксперт по аккредитации –  физическое лицо, аттестованное на выполнение работ по аккредитации органа по оценке соответствия;

эксперт по инспекционному контролю - физическое лицо, аттестованное на выполнение работ по инспекционному контролю деятельности аккредитованного органа по оценке соответствия.

 

Статья 3. Принципы аккредитации

 

1.                Аккредитация органов по оценке соответствия осуществляется на основе принципов:

добровольности;

единства, открытости и доступности правил аккредитации;

компетентности и независимости экспертов, осуществляющих аккредитацию;

недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий по получению услуг аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

2.                В Российской Федерации аккредитация осуществляется Национальным органом аккредитации.

3.                Правительство Российской Федерации должно информировать международные организации по аккредитации, а также заинтересованные государства о наличии Российского национального органа аккредитации, а также о том, в отношении оценки соответствия какой деятельности он осуществляет аккредитацию.

 

Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере аккредитации

 

1. Отношения в сфере аккредитации в области  оценки соответствия объектов установленным требованиям, регулируются настоящим Законом,  Федеральными законами «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», другими Федеральными законами, регулирующими отношения в области оценки соответствия, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об аккредитации в области оценки соответствия объектов установленным  требованиям, то применяются правила международного договора.

3. Положение об аккредитации в области  оценки соответствия объектов установленным требованиям определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 

Глава 2

Национальный орган аккредитации

 

Статья 5. Деятельность в сфере аккредитации в составе Национального органа аккредитации

 

1. Под деятельностью в сфере аккредитации в составе Национального органа аккредитации понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями Российской Федерации в сфере аккредитации и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

2. Деятельность в сфере аккредитации в составе Национального органа аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения юридических лиц Российской Федерации в сфере аккредитации в некоммерческую организацию, основанную на членстве и объединяющую ее членов по признаку единства услуг, оказываемых заявителям аккредитации.

 

Статья 6. Создание Национального органа аккредитации

 

1. Национальный орган аккредитации определяется Правительством Российской Федерации по итогам открытого конкурса на оказание услуг по аккредитации и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации об оказании государственных услуг.

2. Национальным органом аккредитации признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", только при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям. К числу указанных требований относятся:

1) объединение в составе Национального органа по аккредитации в качестве ее членов субъектов деятельности в области аккредитации;

2) наличие стандартов и правил деятельности по аккредитации, обязательных для выполнения всеми членами Национального органа аккредитации;

3) обеспечение Национального органа аккредитации дополнительной имущественной ответственностью каждого ее члена перед потребителями услуг по аккредитации и иными лицами. Данная ответственность устанавливается посредством применения в отношении членов Национального органа аккредитации требования страхования через  формирование компенсационного фонда Национального органа по аккредитации.

4. Для осуществления деятельности в качестве Национального органа аккредитации в некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами Национального органа аккредитации требований стандартов и правил деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов Национального органа аккредитации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами Национального органа аккредитации.

5. Требования, предусмотренные пунктами настоящей статьи и предъявляемые к Национальному органу аккредитации, и требования, предъявляемые к некоммерческой организации для признания ее Национальным органом аккредитации, являются обязательными.

6. Некоммерческая организация приобретает статус «Национальный органа аккредитации» с даты принятия решения Правительством Российской Федерации о наделении организации статусом -  «Национальный орган аккредитации Российской Федерации».

7. Национальный орган аккредитации не вправе предлагать или осуществлять какие-либо другие виды деятельности или оказывать услуги, предоставляемые органами по оценке соответствия, а также не вправе предоставлять консалтинговые  услуги в области аккредитации и оценки соответствия.

8. Национальный орган аккредитации вправе участвовать в международных организациях по аккредитации в целях многостороннего признания результатов аккредитации.

 

 

Статья 7. Требования к Национальному органу аккредитации

 

1.     Национальный орган аккредитации должен соблюдать следующие требования:

быть организован таким образом, чтобы быть независимым от органов по оценке соответствия, которые он оценивает, а также не зависеть от коммерческого влияния и обеспечивать отсутствие конфликтов интересов с органами по оценке соответствия;

документировать обязанности, обязательства и полномочия персонала, которые могут оказать воздействие на качество оценки и аттестацию компетенции;

быть организован и управляться таким образом, чтобы обеспечивать объективность и беспристрастность своей деятельности;

обеспечивать, чтобы каждое решение, принимаемое в отношении аккредитации органа по оценке соответствия, принималось компетентными специалистами, отличными от тех, кто проводил оценку соответствия;

обеспечивать конфиденциальность получаемой информации;

осуществлять аккредитацию только тех видов деятельности по оценке соответствия, в отношении которых он компетентен;

устанавливать необходимые процедуры для обеспечения эффективного управления и внутреннего контроля;

располагать достаточным количеством компетентного персонала для надлежащего выполнения стоящих перед ним задач;

устанавливать, внедрять и поддерживать процедуры мониторинга деятельности и компетенции персонала, принимающего участие в работе по аккредитации.

2. Контроль за соблюдением Национальным органом аккредитации требований, установленных пунктом 1 настоящей статьи, осуществляет Правительство Российской Федерации.

3. Национальный орган аккредитации утверждает правила деловой этики, обязательные для соблюдения всеми членами  Национального органа аккредитации.

 

Статья 8. Стандарты и правила Национального органа аккредитации

 

1. Национальный орган аккредитации разрабатывает и утверждает стандарты и правила своей деятельности (далее - стандарты и правила Национального органа аккредитации), под которыми понимаются требования к осуществлению деятельности по аккредитации, обязательные для соблюдения всеми членами Национального органа аккредитации.

2. Стандарты и правила Национального органа аккредитации должны соответствовать Федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами Национального органа аккредитации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

3. Для разработки стандартов и правил Национального органа аккредитации должны использовать полностью или частично международные стандарты в области аккредитации, кроме случаев, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступила против принятия международных стандартов или отдельных их положений.

4. Стандарты и правила Национального органа аккредитации должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов Национального органа по аккредитации за нарушение требований стандартов и правил Национального органа аккредитации, а также информационную открытость деятельности членов Национального органа аккредитации, затрагивающей права и законные интересы любых лиц.

5. Стандарты и правила Национального органа аккредитации должны соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов Национального органа аккредитации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления Национального органа аккредитации.

6. Стандарты и правила Национального органа аккредитации должны устанавливать запрет на осуществление членами Национального органа аккредитации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности в области оценки соответствия, также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена Национального органа аккредитации либо деловой репутации Национального органа аккредитации.

7. Стандарты и правила Национального органа аккредитации подлежат официальному опубликованию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

 

Статья 9. Основные функции, права и обязанности Национального органа аккредитации

 

1. Национальный орган аккредитации осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает требования к членству в Национальном органе аккредитации;

2) разрабатывает и устанавливает критерии аккредитации органов по оценке соответствия;

3) образует в своем составе специальный орган для разрешения споров, возникающих между членами Национального органа аккредитации, а также между ними и потребителями произведенных членами Национального органа аккредитации услуг в области аккредитации, иными лицами в соответствии с российским законодательством;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в Национальный орган аккредитации в форме отчетов в порядке, установленном уставом Национального органа аккредитации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов Национального органа аккредитации;

5) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и документами Национального органа аккредитации в отношении своих членов;

6) представляет интересы членов Национального органа аккредитации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

7) организует профессиональное обучение, аттестацию экспертов и работников членов Национального органа аккредитации;

8) обеспечивает информационную открытость деятельности членов Национального органа аккредитации, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и документами Национального органа аккредитации.

2. Национальный орган аккредитации наряду с установленными частью 1 настоящей статьи основными функциями вправе осуществлять иные, предусмотренные уставом Национального органа аккредитации и не противоречащие законодательству Российской Федерации функции.

3. В соответствии с установленными настоящей статьей основными функциями в процессе осуществления своей деятельности Национальный орган аккредитации имеет право:

1) осуществлять контроль за деятельностью членов Национального органа аккредитации в части соблюдения ими требований стандартов и правил Национального органа аккредитации;

2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы Национального органа аккредитации, его члена или членов, либо создающие угрозу такого нарушения;

3) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом аккредитации, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых им независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

4) вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета аккредитации;

5) запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения Национальным органом аккредитации возложенных на него федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.

4. Национальный орган аккредитации наряду с определенными частью 3 настоящей статьи правами имеет иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом особенностей, установленных для деятельности в области аккредитации, если ограничение прав Национального органа аккредитации не предусмотрено федеральным законом и (или) его учредительными документами.

5. Национальный орган аккредитации, его органы управления, специализированные органы и работники обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, устава Национального органа аккредитации, стандартов и правила Национального орган аккредитации.

6. Национальный орган аккредитации не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов Национального органа аккредитации и интересов его членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.

 

Статья 10. Высший орган управления Национального органа аккредитации.

 

1. Высшим органом управления Национального органа аккредитации является общее собрание членов Национального органа аккредитации.

2. Основная функция высшего органа управления Национального органа аккредитации - обеспечение соблюдения целей Национального органа аккредитации, в интересах которых он был создан.

3. К компетенции высшего органа управления Национального органа аккредитации относится решение следующих вопросов:

изменение устава Национального органа аккредитации;

определение приоритетных направлений деятельности Национального органа аккредитации, принципов формирования и использования его имущества;

образование исполнительных органов Национального органа аккредитации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

утверждение финансового плана Национального органа аккредитации и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств Национального органа аккредитации;

участие в других организациях;

реорганизация и ликвидация Национального органа аккредитации.

4. Общее собрание членов Национального органа аккредитации  правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления Национального органа аккредитации  принимается квалифицированным большинством голосов.

 

Статья 11. Совет по аккредитации Национального органа аккредитации

 

1.                Совет по аккредитации Национального органа аккредитации (далее Совет по аккредитации) является постоянно действующим коллегиальным органом управления в составе Национального органа аккредитации.

 2. Совет по аккредитации формируется из членов Национального органа аккредитации, а также независимых членов.

Не менее одной трети мест членов Совета по аккредитации с правом решающего голоса должны занимать независимые члены, под которыми для целей применения настоящего Федерального закона понимаются лица, не связанные с Национальным органом аккредитации, его участниками, любыми работниками Национального органа аккредитации трудовыми, предпринимательскими, семейно-родственными, кредитно-заемными, акционерными и иными отношениями, устанавливающими объективную заинтересованность одних юридических лиц и (или) граждан в деятельности (бездействии) иных юридических лиц и (или) граждан.

3. Для обеспечения участия всех заинтересованных сторон в процессе аккредитации независимыми членами Совета по аккредитации могут являться представители:

федеральных органов исполнительной власти;

национального органа по техническому регулированию;

национального органа по стандартизации;

национального органа по обеспечению единства измерений;

союзов и ассоциаций товаропроизводителей;

союзов и ассоциаций потребителей;

ассоциаций испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации;

научных и общественных организаций.

4. В период между проведением общих собраний членов Национального органа аккредитации Совет по аккредитации является высшим органом управления Национального органа аккредитации.

Национальный орган аккредитации самостоятельно определяет количественный состав Совета по аккредитации, порядок и условия его формирования, деятельности и принятия решений. Национальный орган аккредитации обращается в Правительство Российской Федерации по вопросу участия федеральных органов исполнительной власти в Совете по аккредитации.

3. К компетенции Совета по аккредитации относится решение следующих вопросов:

утверждение стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности участников Национального органа аккредитации, внесение в них изменений и дополнений;

утверждение критериев аккредитации органов оценки соответствия;

утверждение формы аттестата аккредитации и порядка его заполнения;

утверждение знака национальной системы аккредитации и порядка его применения;

формирование специализированных рабочих органов Национального органа аккредитации и утверждение правил осуществления ими своей деятельности в форме положений, регламентов;

принятие решения о проведении аудиторской проверки деятельности Национального органа аккредитации в части осуществляемых исполнительным органом Национального органа аккредитации полномочий, определение аудитора для проведения такой проверки, заключение с ним договора;

представление общему собранию участников Национального органа аккредитации кандидатов для избрания на руководящие должности  исполнительного органа Национального органа аккредитации и  специализированных органов Национального органа аккредитации;

принятие решений о членстве в Национальном органе аккредитации по основаниям, предусмотренным уставом Национального органа аккредитации;

принятие решений о приостановке действий или об отмене аттестатов аккредитаций.

 

Статья 12. Исполнительный орган Национального органа аккредитации

 

1. Исполнительный орган Национального органа аккредитации является единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью Национального органа аккредитации и подотчетен высшему органу управления Национального органа аккредитации.

2. К компетенции исполнительного органа Национального органа аккредитации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления Национального органа аккредитации, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами Национального органа аккредитации.

 

Статья 13. Специализированные органы Национального органа аккредитации

 

1. Советом по аккредитации создаются следующие органы:

орган принятия решения по аккредитации заявителей аккредитации (далее - центральная комиссия по аккредитации);

орган контроля исполнения участниками Национального органа аккредитации правил и стандартов Национального органа аккредитации (далее - комиссия по апелляциям);

орган рассмотрения дел о применении к членам Национального органа аккредитации мер ответственности.

Помимо указанных специализированных органов уставом, а также правилами, установленными Национальным органом аккредитации, или решениями Совета по аккредитации может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе любых иных специализированных рабочих органов.

Каждый специализированный орган действует на основании положения о нем, утверждаемого Советом по аккредитации.

Каждый специализированный орган должен быть структурно и функционально обособлен от исполнительного органа и любых прочих органов Национального органа аккредитации.

2. Орган рассмотрения дел о применении к членам Национального органа аккредитации мер ответственности, рассматривает жалобы на действия (бездействие) членов Национального органа аккредитации, а также дела о нарушениях участниками Национального органа аккредитации в процессе своей деятельности правил и стандартов Национального органа аккредитации и деловой этики по результатам проводимых Национальным органом аккредитации проверок указанной деятельности.

Орган рассмотрения дел о применении к членам Национального органа аккредитации мер ответственности направляет Совету по аккредитации представления о принятии решений об исключении из членов Национального органа аккредитации в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях или других решений, предусмотренных уставом Национального органа аккредитации.

Процедура рассмотрения дел о применении к членам Национального органа аккредитации мер ответственности разрабатывается и устанавливается Советом по аккредитации.

3. Решение Национального органа аккредитации об исключении из членов Национального органа аккредитации может быть обжаловано в арбитражный суд.

 

Статья 14. Финансирование деятельности Национального органа аккредитации.

 

1. Источниками формирования имущества Национального органа аккредитации в денежной и иных формах являются:

регулярные и единовременные поступления от членов Национального органа аккредитации (вступительные, членские и целевые взносы);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;

средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с деятельностью и сферами профессионального интереса членов Национального органа аккредитации;

средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов Национального органа аккредитации;

доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;

доходы, полученные от собственности Национального органа аккредитации, в том числе от временного размещения (инвестирования) средств компенсационного фонда Национального органа аккредитации;

другие, не запрещенные законом поступления.

2. Порядок регулярных поступлений от участников Национального органа аккредитации определяется внутренними документами Национального органа аккредитации, утвержденными общим собранием членов Национального органа аккредитации.

3. Полученная Национальным органом аккредитации прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) Национального органа аккредитации.

 

Статья 15. Взаимодействие Национального органа аккредитации с государственными органами исполнительной власти.

 

1. Государственные органы исполнительной власти направляют в Национальный орган аккредитации:

проекты нормативных правовых актов, подготовленных ими по вопросам осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности в соответствии с предметом деятельности  Национального органа аккредитации не позднее, чем за тридцать дней до их представления на утверждение. Указанные проекты направляются в Национальный орган аккредитации в соответствии с предметом его деятельности, на основании информации, предоставляемой национальным органом по техническому регулированию,  осуществляющего мониторинг деятельности Национального органа аккредитации.

Национальный орган аккредитации в течение десяти дней с даты получения проектов нормативных правовых актов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, направляет в государственные органы исполнительной власти заключения по результатам проводимых им экспертиз проектов актов.

Проекты нормативных правовых актов в области аккредитации представляются на их утверждение (принятие) вместе с заключением Национального органа аккредитации. Отсутствие заключения Национального органа аккредитации в установленный срок не может служить препятствием для представления проектов нормативных правовых актов на их утверждение (принятие).

2. Государственные органы исполнительной власти привлекают Национальный орган аккредитации к участию в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с аккредитацией в области оценки соответствия.

3. Национальный орган аккредитации обязан направлять в государственный орган  исполнительной власти по принадлежности вопроса:

правила и стандарты Национального органа аккредитации по предмету аккредитации, а также изменения или дополнения к ним в течение 7 дней после их принятия Советом по аккредитации.

4. Государственные органы исполнительной власти не вправе:

требовать от Национального органа аккредитации и его членов информацию, предоставление которой не предусмотрено федеральными законами;

принимать решения, обязывающие Национальный орган аккредитации осуществлять действия, нарушающие требования правил и стандартов Национального органа аккредитации, либо воздерживаться от осуществления действий, являющихся обязательными в соответствии с указанными правилами и стандартами;

 

Статья 16. Органы по аккредитации национальной системы аккредитации

 

1. Участие субъектов деятельности в области аккредитации (органов по аккредитации и независимых экспертов по аккредитации)  в Национальном органе аккредитации является добровольным.

Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного участия (членства) в Национальном органе аккредитации для цели осуществления аккредитации органов по оценке соответствия отдельных видов продукции или деятельности.

2. Органы по аккредитации, выполняют следующие функции:

формируют аттестационные комиссии;

проводят обследование органов по оценке соответствия в установленном порядке;

формируют заключение по аккредитации или об отказе в аккредитации органов по оценке соответствия в определенной области деятельности и вносят заключения по аккредитации в Центральную комиссию по аккредитации Национального органа аккредитации;

вносят предложения о разработке документов по аккредитации  в Национальный орган аккредитации и/или участвуют в их разработке;

ведут разделы Единого реестра Системы;

направляют в Национальный  орган аккредитации сведения об экспертах по аккредитации и аккредитованных органах по оценке соответствия для внесения в Единые реестры Системы.

 

Статья 17. Контроль Национального органа аккредитации за деятельностью своих членов

 

1. Национальный орган аккредитации обязан осуществлять контроль за выполнением его членами правил и стандартов Национального органа аккредитации, а также за раскрытием ими информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом Национального органа аккредитации.

2. Национальный орган аккредитации самостоятельно определяет формы контроля за выполнением его членами правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также за раскрытием ими информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формами контроля Национального органа аккредитации за деятельностью своих членов могут быть:

контроль с использованием предоставляемой членами Национального органа аккредитации информации о своей деятельности и ее результатах в форме и порядке, установленных Национальным органом аккредитации;

инспекционные проверки членов Национального органа аккредитации по месту их нахождения (в том числе производственных и иных объектов, филиалов и представительств).

3. Плановые инспекционные проверки в отношении члена Национального органа аккредитации не могут проводиться чаще одного раза в год и должны иметь длительность, определенную уставом Национального органа аккредитации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Исключительным основанием для проведения внеплановой инспекционной проверки члена Национального органа аккредитации может являться представленная в Национальный орган аккредитации жалоба на действия (бездействие) такого члена, нарушающего требования законодательства Российской Федерации или установленных Национальным органом аккредитации правил и стандартов.

4. Национальный орган аккредитации несет перед своими членами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом Национального органа аккредитации, ответственность за неправомерные действия должностных лиц Национального органа аккредитации при осуществлении контроля за деятельностью членов Национального органа аккредитации.

 

 

Статья 18. Обжалование действий (бездействия) Национального органа аккредитации, решений  его органов управления

 

Действия (бездействие) Национального органа аккредитации, его должностных лиц и (или) решения его органов управления, нарушающие права и охраняемые законом интересы участников Национального органа аккредитации, могут быть обжалованы участниками Национального органа аккредитации в суд.

 

Статья 19. Эксперты по аккредитации

 

1.          Экспертами по аккредитации могут быть физические лица, имеющие высшее образование, обладающие знаниями и опытом работы в области менеджмента качества и оценки соответствия, прошедшие специальную подготовку и аттестацию по правилам установленным Национальным органом по аккредитации и включенные в Единый реестр Национального органа аккредитации.

 2. Эксперты по аккредитации выполняют работы по:

         экспертизе документов, представленных заявителем;

         подготовке и выполнению программы проверки;

         аттестации заявителя на соответствие критериям аккредитации, установленным в национальной системе аккредитации;

         подготовке решения о выдаче аттестата аккредитации,

3. Эксперт по аккредитации не вправе выполнять работы по аккредитации, если он представляет интересы заявителя аккредитации или  аккредитованного органа по оценке соответствия, состоит с заявителем аккредитации или с аккредитованным органом по оценке соответствия  в трудовых или иных договорных отношениях.

4. Эксперт по аккредитации обязан объективно подходить к выполнению работ по аккредитации и представлять в орган по аккредитации заключение о соответствии или несоответствии заявителя аккредитации или аккредитованного органа по оценке соответствия  критериям аккредитации.

 

Статья 20. Эксперты по инспекционному контролю

 

1.     Экспертами по инспекционному контролю могут быть физические лица, имеющие высшее образование, обладающие знаниями и опытом работы в области менеджмента качества и оценки соответствия, прошедшие специальную подготовку и аттестацию по правилам, установленным Национальным органом аккредитации, и включенные в Единый реестр Национального органа аккредитации.

2.     Эксперты по инспекционному контролю выполняют работы по:

экспертизе документов, представленных заявителем;

подготовке и выполнению программы инспекционного контроля;

подготовке заключения о соответствии органа по оценке соответствия критериям аккредитации,

3. Эксперт по инспекционному контролю не вправе выполнять работы по инспекционному контролю, если он представляет интересы аккредитованного органа по оценке соответствия, состоит с аккредитованным органом по оценке соответствия  в трудовых или иных договорных отношениях.

4. Эксперт инспекционному контролю обязан объективно подходить к выполнению работ по инспекционному контролю и представлять в орган по аккредитации заключение о соответствии или несоответствии аккредитованного органа по оценке соответствия  критериям аккредитации.

 

Статья 21. Заявители на аккредитацию

 

1. Заявителем на аккредитацию могут стать любые российские юридические лица,  независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, или индивидуальные предприниматели, изъявившие  желание получить оценку своей компетентности в определенной области аккредитации и подавшие в Национальный орган по аккредитации заявку и необходимые документы, содержащие достоверную и достаточную информацию для оценки их готовности к аккредитации.

2. Заявитель на аккредитацию может быть аккредитован для выполнения работ в определенной области аккредитации по оценке соответствия, если он соответствует критериям аккредитации.

3. Действия и (или) решения Национального органа аккредитации и его должностных лиц, нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя аккредитации, могут быть обжалованы в досудебном порядке в Комиссию по апелляциям.

Решения комиссии по апелляциям могут быть обжалованы в судебном порядке.

 

Статья 22. Аккредитованные органы по оценке соответствия

 

1. Аккредитованный орган по оценке соответствия выполняет работы по оценке соответствия в области, определенной аттестатом аккредитации.

2. Аккредитованный орган по оценке соответствия обязан:

выполнять работы по оценке соответствия в соответствии с областью аккредитации;

приостанавливать или прекращать деятельность по оценке соответствия в случае приостановления или отмены действия аттестата аккредитации;

соблюдать критерии аккредитации в течение срока действия аттестата аккредитации;

представлять в Национальный орган аккредитации информацию о своей деятельности, об изменениях в структуре, в составе персонала и его компетентности, технической оснащенности и других условиях, определяющих способность выполнять работы по оценке соответствия;

создавать необходимые условия для осуществления инспекционного контроля  Национальным органом аккредитации за своей деятельностью;

нести ответственность за выполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Аккредитованный орган по оценке соответствия вправе:

применять в установленном порядке знак национальной системы аккредитации;

прекратить свою деятельность в качестве органа по оценке соответствия, уведомив об этом Национальный орган аккредитации.;

обращаться в специализированные органы Национального органа аккредитации по вопросам, входящим в их компетенцию.

4. Аккредитованные Национальным органом аккредитации органы по оценке соответствия могут быть уполномочены федеральным органом исполнительной власти в соответствующей сфере ответственности осуществлять деятельность по обязательному подтверждению соответствия в обязательной (законодательной) сфере технического регулирования. Порядок и критерии наделения такими полномочиями устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

 

Глава 3

Организация работ по аккредитации

 

 

Статья 23. Процедура проведения аккредитации

 

1. Признание Национальным органом аккредитации компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя (далее – организация) выполнять работы в определенной области оценки соответствия осуществляется в порядке, устанавливаемом Национальным органом аккредитации.

2. Признание Национальным органом аккредитации компетентности организации выполнять работы в определенной области оценки соответствия подтверждается аттестатом аккредитации, которым устанавливается область аккредитации по проведению оценки соответствия.

         Аккредитованной организации Национальным органом аккредитации на период действия аттестата аккредитации предоставляется право использования Знака национальной аккредитации.

 

Статья 24 . Аттестат аккредитации

 

1. Аттестат аккредитации является документом, удостоверяющим официальное признание компетентности органа по оценке соответствия  выполнять конкретные виды деятельности по оценке соответствия.

Неотъемлемой частью аттестата аккредитации является область аккредитации, устанавливающая конкретные виды деятельности по оценке соответствия.

2. Срок действия аттестата аккредитации не может превышать пяти лет.

3. Аттестат аккредитации приобретает юридическую силу с момента его регистрации в Едином реестре Национального  органа по аккредитации.

4.                Национальный орган аккредитации обеспечивает доступ к открытой информация об аккредитованных органах по оценке соответствия, об аттестатах аккредитации и сроках их действия, их области аккредитации путем публикации в средствах массовой информации и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

 

Статья  25. Знак национальной системы аккредитации

 

1. Национальная система аккредитации имеет  «Знак Российской системы аккредитации», который свидетельствует, что орган по оценке соответствия, применяющий этот знак, аккредитован в национальной системе аккредитации. Аккредитованный орган по оценке соответствия  получает  в установленном порядке право на применение Знака национальной системы аккредитации одновременно с получением аттестата аккредитации и на срок его действия.

2. Форма «Знака Российской системы аккредитации» и порядок его применения устанавливается Национальным органом аккредитации.

 

Статья 26. Надзор за деятельностью аккредитованной организации

 

1.                Надзор за деятельностью аккредитованной организации с целью контроля соблюдения стандартов и правил национальной системы аккредитации (инспекционный контроль) осуществляет Национальный орган аккредитации.

Инспекционный контроль выполняют эксперты по инспекционному контролю, аттестованные в установленном порядке Национальным органом аккредитации.

2.                Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованной организации осуществляется через шесть месяцев с момента ее аккредитации, в последующем – ежегодно.

3.                Затраты на проведение инспекционного контроля несет проверяемая аккредитованная организация.

4.                Если Национальный орган аккредитации устанавливает, что аккредитованный орган по оценке соответствия более не является компетентным для осуществления деятельности по оценке соответствия или допускает существенное нарушение своих обязательств, Национальный орган аккредитации обязан принять все надлежащие меры для аннулирования, приостановления действия или отзыва его аттестата об аккредитации.

 

Статья 27. Разрешение споров участников аккредитации.

 

При возникновении спорных  вопросов, связанных с деятельностью по аккредитации, заинтересованная сторона вправе  обратиться с жалобой (апелляцией) в Комиссию по апелляциям органа аккредитации.

В случае несогласия с решением Комиссии по апелляциям заинтересованная сторона вправе обратиться с жалобой в орган контроля исполнения участниками Национального органа аккредитации правил и стандартов национального органа по аккредитации (комиссия по апелляциям Национального органа аккредитации).

Решение комиссии по апелляциям Национального органа аккредитации может быть обжаловано в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

 

Статья 28. Оплата работ по аккредитации

 

1. Оплата работ по аккредитации и инспекционному контролю производится юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подавшим заявку на аккредитацию на условиях договора с органом аккредитации и в соответствии с Порядком оплаты работ по аккредитации, утверждаемым Советом по аккредитации Национального органа аккредитации и опубликованным в соответствии с пунктом 7 статьи 8 настоящего Закона.

2. Обеспечение работ, необходимых для функционирования Системы аккредитации в целом (ведение Единых реестров Системы, разработка документов Системы и др.) осуществляет Национальный орган аккредитации за счет денежных и иных взносов участников национальной системы аккредитации в порядке, установленном Национальным Советом по аккредитации, и других источников финансирования деятельности не противоречащих статье 14 настоящего Закона.

Глава 4.

Ответственность участников национальной системы аккредитации

 

Статья 29. Ответственность участников аккредитации

 

За нарушение установленных настоящим Законом правил и процедур аккредитации, в том числе неправомерном применении (использовании) Знака аккредитации национальной системы аккредитации, нарушение положений настоящего Закона органы по аккредитации,  аккредитованные органы по оценке соответствия, их руководители, эксперты по аккредитации и эксперты по инспекционному контролю несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 

Статья 30. Страхование гражданской ответственности органов по оценке соответствия

 

       Страхование гражданской ответственности органов по оценке соответствия является условием, обеспечивающим защиту прав потребителей услуг по оценке соответствия, и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Страховым случаем является причинение убытков третьим лицам в связи с осуществлением органа по оценке соответствия своей деятельности, установленное вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда или третейского суда.

    Наличие страхового полиса является обязательным условием для наделения аккредитованного органа по оценке соответствия полномочиями в сфере обязательного подтверждения соответствия продукции и услуг установленным требованиям.

 

Глава 5

Информация о деятельности Национального органа аккредитации

 

Статья 31. Информация о документах в области аккредитации

 

1.                Информация об осуществлении деятельности по аккредитации Национальным органом аккредитации должна быть общественно доступной.

2.                Национальный орган аккредитации самостоятельно устанавливает способы раскрытия информации с учетом того, что раскрываемая информация должна быть доступна наибольшему числу потребителей услуг аккредитованных органов по оценке соответствия.                Законодательством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования в отношении раскрываемой Национальным органом аккредитации информации.

3.          Участники национальной системы аккредитации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательными актами Российской Федерации или в соответствии с требованиями, установленными Национальным органом аккредитации.

 

Статья 32. Единый реестр национальной системы аккредитации

 

1. Единый реестр национальной системы аккредитации содержит актуализированную информацию об аккредитованных органах по оценке соответствия, экспертах по аккредитации, экспертах по инспекционному контролю и нормативных  документах национальной системы аккредитации.

2. Правила формирования Единого реестра национальной системы аккредитации  и представления информации заинтересованным сторонам устанавливаются Советом по аккредитации.

 

Глава 6

Признание аккредитации

 

Статья 33. Признание результатов аккредитации, проведенной  зарубежными          аккредитующими органами

 

1. Признание результатов аккредитации, проведенной  зарубежными аккредитующими органами, осуществляется посредством заключения двусторонних и многосторонних соглашений в установленном российским законодательством порядке.

2. Информация о взаимном признании результатов аккредитации публикуется  Национальным органом аккредитации в открытой печати.

 

Глава 7

Заключительные положения

 

Статья 34. Заключительные положения

 

1.                                Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

2.          Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

3.          Поручить Правительству Российской Федерации в течение четырех месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона внести в установленном порядке в Государственную Думу проект Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об аккредитации в области оценки соответствия”.

4.          До приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом действующие на территории Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

 

Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона

 

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

 

  Президент

Российской Федерации


Новости АСР



Rambler's Top100
Рейтинг@Mail.ru
Ассоциация Cтроителей России
Адрес: 127055 г. Москва, ул.Тихвинская, д.2, офис 4
Тел.: + 7 (495) 120-26-12
Электронная почта: info@a-s-r.ru
Сделать стартовой страницей
Добавить в избранное
Поддержка сайта
Создание и поддержка сайта